Громкий скандал вокруг резкого повышения оплаты за тепло в Саратовской области пожал первые плоды, но еще далек от полного разрешения. Сколько денег будет компенсировано саратовцам, пока не понятно, но количество пострадавших абонентов перевалит за 180 тысяч человек. По крайней мере, такая цифра была озвучена в ответе региональной прокуратуры на обращение председателя Государственной думы Вячеслава Володина по поводу резкого (до 3 раз — прим. ред.)  роста сумм платежей за тепло.  В поле зрения прокуратуры попали нарушения 10 теплоснабжающих организаций, работающий в Саратове, Балакове, Энгельсе и Ртищеве. В их числе крупнейший поставщик - саратовский филиал ПАО «Т Плюс» - и совсем небольшие по отношению к нему: ООО «ТЭГК», ООО «Теплоресурс», МУП «Теплотехник».

Это на данный момент можно считать промежуточным итогом кропотливой и титанической работы, которую теперь приходится выполнять надзорным органам из-за непреодолимого желания теплоснабженцев погреться за народный счет. К побочным эффектам проверки следует отнести потерю Андреем Гусятниковым должности директора Саратовского филиала «Т+». Кадровые перестановки произошли после визита в наш регион гендиректора организации Павла Сниккарса, имевшего аудиенцию у прокурора Сергея Филипенко. Возможно, для смены Гусятникова очередным «варягом» Игорем Кушелем у руководства ПАО «Т Плюс» имелись какие-то основания. Однако период визита Сниккарса и последующие оргвыводы случились не во время остановки теплоцентрали или порыва магистральной трубы, а на фоне грандиозного финансового шухера с завышенными платежками, к которым Гусятников не имел прямого отношения.  В данном контексте он, скорее, выступил сакральной жертвой под вуалью глубокой заинтересованности «Т+» в выставлении справедливых сумм населению. На самом деле куда как более уместной для этого фигурой с причинно-следственной точки зрения выглядел Игорь Лодянов - директор Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс», руководитель филиала как раз той организации, которая фактически занимается расчетом и выставлением платежек саратовским и не только потребителям тепла. Но, видимо, гнездо управляющего директора «ЭнергосбыТ Плюс» Юлии Чернявской продуцирует настолько золотые яйца для теплового гиганта и акционеров, что его птенцы являются intacta, сиречь неприкасаемыми. Поэтому после всех проверок, наказаний и увольнений, напрямую не влияющих на выставление счетов, вряд ли что-то кардинально поменяется. Да и при сложившейся системе расчетов, когда поставщик ресурса сам себя считает, уж слишком велик соблазн заглянуть потребителю в карман поглубже. Разве можно держать во рту мед и не попробовать?  А бизнес - на то и бизнес, чтоб заботиться в первую очередь о собственном доходе.  Раз уж допустили его к социальным секторам экономики — пожинайте плоды. 

***

Сама система начислений платежей за тепло построена достаточно сложным образом, при их расчете должно учитываться всё: от легитимности применяемой формулы, реального давления в трубах вплоть до частной жалобы абонента. Допустить при расчетах сознательную или неосознанную ошибку, закрыть на что-то глаза - вполне легко, а вот найти неточность - совсем другое дело. Чтобы, например, провести полную ревизию выставленных счетов за календарный год, нужно не только собрать большой пласт информации по всем МКД, но и иметь внушительный штат проверяющих. Мало того, что для этого требуется соответствующее программное обеспечение, так для пересчета одного МКД одним квалифицированным специалистом уйдет практически полный рабочий день. МКД только в Саратове больше 4,5 тысяч. Сколько тогда времени потребуется на полную ревизию счетов с учетом, что ей будет единовременно заниматься хотя бы 10 специалистов?  Ответ: порядка 2 лет. Таких ресурсов у надзорных органов физически нет. Поэтому проверки широкими мазками или, наоборот, точечные, конечно, дают результат, возвращают населению какие-то деньги, но что в полном размере -  уже вызывает сомнение.

Эта музыка будет вечной?

Давайте немного пофантазируем. На минутку представим себя хозяином выдуманного ООО  «Ножницы», которое снабжает коммунальным ресурсом крупный регион  и самостоятельно считает, сколько ему должны «занести» денег абоненты.  Мы знаем об уголовной ответственности за завышенные платежки, понимаем, что так поступать нехорошо, что народ будет роптать, а власть гневаться. Но при этом мы в курсе, что полностью нас проверить нереально, если вдруг поймают, можно сделать перерасчет. Даже при таком раскладе несколько месяцев мы покрутим «бесплатные» деньги на своих счетах, что-нибудь на них да заработаем. В крайнем случае отдадим под уголовку какого-нибудь директора, но главное - самого бизнеса  не лишимся. Будет ли у нас резон проводить честное начисление и получать, допустим 100 миллиардов, когда можно как-нибудь «схитрить» и получить, к примеру 120?  Если заметят, на худой конец сделаем перерасчет на 2 миллиарда, но в итоге-то все равно получим не 100, а 118.  Соблазн велик.  Вот и получается, что проверки для нас хоть и неприятные, хоть и болезненные в какой-то мере, но точно не критичные, потерпеть можно, когда на кону такой навар.  Так что продолжат наши «Ножницы» дальше «стричь» население. Нет у надзора ультимативного инструмента, способного удержать нас в узде от погони за легкими, хоть и с дурным привкусом, деньгами. В то, что нас за такие «фокусы» выгонят или национализируют - мы просто не верим, потому как прецедентов таковых с нами еще не случалось.

Возвращаясь к нашим реалиям, мы также наблюдаем, что проверки на фоне крупных скандалов не уберегают абонентов от выставления неправомерных счетов в будущем: год от года незаконные начисления становятся крупнее и приводят к новым социальным возмущениям по экспоненте.  Как результат, имеем то, что имеем: в прошлом году разразился скандал с начислениями за тепло, на который был вынужден реагировать губернатор, в текущем году для наведения порядка не обошлось без вмешательства аж председателя Госдумы. Но сколько еще всего может проходить совершенно незамеченным в виду не слишком пугающих цифр в жировках, на которые обыватель не обратит внимания?

Что делать?

Действенных способов оградить население от незаконных поборов не так уж и много. Серийных нарушителей можно из региона либо изгонять, что требует недюжинных, в том числе политических, усилий, либо вводить механизмы, отсекающие снабженцев от  возможности самовольно влиять на начисления.

Очевидным шагом, лишающим ресурсников прямой возможности манипулировать выставляемыми платежами, является передача расчетов к независимым от данных организаций расчетно-кассовым центрам. Это, как минимум, позволит применить дополнительный инструмент контроля и профилактики неправомерных начислений. Во-первых, у независимого от поставщиков РКЦ, в отличие от самих ресурсоснабжающих организаций, нет мотивов умышленно завышать платежки в погоне за сверхдоходом. Во-вторых, в случае незаконных начислений или сговора с поставщиком, привлечь к ответственности РКЦ, заменить его на другую организацию несравнимо проще, чем выгнать ресурсного монополиста. И самое главное, в-третьих, именно РКЦ во взаимодействии с властью может и должен выступать практическим фильтром, отсекающим на этапе формирования платежек проникновение в расчеты незаконных формул и цифр, даже если на них настаивает поставщик. Потому что единственное, чем обязан руководствоваться РКЦ, если намеревается продолжать свою деятельность,  — это неукоснительное соблюдение закона.

Случаи, когда РКЦ, опираясь на жилищное законодательство и региональные нормативные акты, блокировали массовое незаконное начисление со стороны поставщика, в саратовской практике есть.  При этом и само расчетно-кассовое обслуживание не должно быть имитацией деятельности. РКЦ обязан самостоятельно проводить расчетные операции и нести за них ответственность, а не просто распечатывать квитанции и разносить их по почтовым ящикам. Практику, которая имеет место в Саратове, когда коммунальщики заключают договоры на расчетно-кассовое обслуживание со сторонними организациями, но при этом продолжают сами себя считать, необходимо искоренять. РКЦ должен выступать гарантом законности начислений, а не прикрытием для махинаций поставщиков.

Околпачивание населения в квитанциях уже давно приобрело черты не досадных и относительно безобидных ошибок, недоразумений, а поставленного на поток наперстничества, чуть ли не диверсии, подрывающей доверие граждан к власти. И власти эту проблему в любом случае необходимо решать. Правовые публичные порки виновных после долгих кропотливых проверок, безусловно, необходимы и приводят к затишью, но они способны вызывать лишь иллюзию порядка, временно, ровно до следующего громкого скандала.