Бесконечный мусорный мазохизм

В минувшую пятницу Саратовскую область посетила представительная столичная делегация АО «Ситиматик» - мусорного регионального оператора и концессионера полигонов. С ними провел совещание губернатор Роман Бусаргин. В своем телеграм-канале он объяснил причины мероприятия проблемами с вывозом мусора, которые сложились в регионе в январе.  Детали встречи не разглашались, в сообщении лишь вскользь подсветили тему нехватки мусоровывозящей техники.

Примечателен в данном случае был состав делегации «Ситиматика». Помимо его главы Яны Куприковой и ее зама Алексея Калямина, в составе делегации прибыл владелец организации - крупный бизнесмен и держатель активов Сергей Котляренко. Он не первый раз посещает наш регион и его визиты всегда сопряжены с усилением рисков потери Саратовской области из-за провальной работы регоператора. В некоторой степени его визиты можно назвать профилактическими. Причем скорее профилактика проводится для региональных властей, а не для филиала «Ситиматика», поскольку их подход к работе не меняется. Напротив, ситуация с вывозом мусора и развитием инфраструктуры полигонов на протяжении последних 3 лет лишь ухудшается. При этом региональное правительство не выгоняет ужасно работающую организацию, давно ставшую для него токсичной. 

Вот и в этот раз Котляренко прибыл в Саратов на фоне двух крупных социальных скандалов, вызванных незаконным начислением 88 тысячам абонентов частного сектора платежей за вывоз ТКО осенью 2025 года и январским мусорным коллапсом. Вдобавок к представителям депутатского корпуса и общественной палате с призывами расторгнуть договор с «Ситиматиком» присоединилась региональная прокуратура. Тучи над реператором сильно сгустились. Скорее всего, именно этими факторами продиктована честь, которую господин Котляренко оказал своим визитом. Потеря нашего региона может крепко пошатнуть, если не развалить его мусорную империю, покрывшую разные регионы РФ.  «Ситиматик» не только крупно закредитован (основной займ более 11 млрд рублей), но и ходит под угрозой расторжения договоров с кредиторами, поскольку уже были нарушены условия соглашения, что сулит банкротство. Компания также крайне нуждается в оборотных средствах, которые с неизменным постоянством беспроцентно обеспечивает население Саратовской области, хотя на протяжении долгих лет не получает должного качества услуг, за которые платит.

Кроме того, по некоторым данным, в регион по линии российского экологического оператора ППК «РЭО» на развитие полигонов ожидается приход крупных инвестиций, исчисляемых миллиардами рублей. Лишиться Саратовской области накануне столь внушительной подпитки не имеет права ни один уважающий себя бизнесмен.

В этой связи стоит упомянуть, что, по последним данным, озвученным председателем комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области Ларисой Новиковой, «Ситиматик» на протяжении последних лет уже сорвал выполнение работ по концессионному соглашению с правительством на сумму 775 миллионов рублей. Данные средства закладываются в тарифы и оплачиваются населением. На них саратовские полигоны должны активно модернизироваться, чего в реальности не происходит. Сумма нереализованных «Ситиматиком» обязательств из года в год только растет. А вместе с ней с учетом инфляции взлетает и стоимость когда-то невыполненных, но предстоящих работ. Благодаря такой «успешной» деятельности «Ситиматика» Саратовская область не только недополучила новую мусорную инфраструктуру, но и будет вынуждена сильно переплачивать за ее создание, если это когда-нибудь произойдет. Можно ли в такой ситуации доверять новые крупные поступления коммерческой структуре, которая уже получала деньги, но более трех лет практически бездействовала, задолжав почти  миллиард? Вопрос, скорее, риторический.

Чего хочет получить за счет нашего региона «Ситиматик», вполне очевидно, а вот что, кроме проблем, от него получает регион? Еще осенью 2024 года на площадке областной думы правительству было предложено расторгнуть договор концессии и вернуть управление полигонами и их развитием в руки государственного собственника объектов — ГУП «Концессии». Данный шаг, не требующий больших финансовых вливаний, позволил бы региону взять под контроль ход реализации «мусорной реформы» (в том числе вопрос модернизации полигонов), получить реальные данные по количеству поступающих, сортируемых, перерабатываемых и захораниваемых отходов, а в придачу - возможность самостоятельно зарабатывать на вторсырье. На тот момент невыполненные «Ситиматиком» перед областью обязательства оценивались порядка 500 млн рублей. Концессию не расторгли, и за год сумма долга выросла более чем на 50%. Очень высокая цена нерасторопности курирующих мусорный блок чиновников.

С вывозом мусора ситуация стоит не менее остро. Неиссякамые жалобы населения рефреном звучат в повестке проблем ЖКХ уже много лет и вне зависимости от времени года. На социальные возмущения власть отзывается бесконечными совещаниями, заседаниями, комиссиями, но никаких положительных подвижек повторяющаяся демагогия не дает. Тысячи ежегодно фиксируемых прокуратурой нарушений - тому подтверждение. Область продолжает жить в режиме маятника от одного мусорного коллапса до другого. От этого мучается не только население, потери несет и сама власть, и они давно вышли за рамки только «имиджевых». Бюджеты разных уровней теряют деньги на вывозе за регоператором мусора, который «Ситиматик» своим не признает, прикрываясь правовой казуистикой там, где речь идет об отношении к своей работе, а в конечном счете - к людям. В судах свою в общем-то поруганную честь чиновники отстаивать не спешат, как будто служить лакеем у мусорных коммерсантов - большая для них привилегия. Любые призывы по расторжению контракта к реальным шагам со стороны власти не приводят. На фоне непрекращающихся долголетних проблем не было даже попытки провести конкурс по смене регоператора, хотя только в 2025 году на такой шаг пошло более 10 субъектов РФ.

***

Резонные предложения по созданию госпредприятия, которое возьмет на себя функции регоператора, в практической плоскости также не реализуются. Позиция министерства природы по данному вопросу, скорее, сводится к отговоркам, почему это сложно осуществить.

В качестве аргументов министр Константин Доронин оперирует, в основном, тремя постулатами: огромные единоразовые бюджетные вливания в размере 3 млрд рублей на закупку техники; мусорные проблемы, которые устроит «Ситиматик» региону (как будто их без того нет); отрицательная экономическая эффективность такого рода деятельности.

Мягко говоря, звучит перечисленное неубедительно. Во-первых, если брать технику в лизинг, то при первоначальном взносе в 10% получается не 3 миллиарда, а 300 миллионов, разница колоссальная. При этом существуют программы, при которых первоначальный взнос составляет только 5%, а у ППК «РЭО» реализуется программа лизинга с отсутствием первоначального взноса и со ставкой в ¾ от ключевой. Выплаты по лизингу возмещаются за счет тарифов, оплачиваемых населением, и называть их прямыми бюджетными тратами, как минимум, некорректно. В данном контексте можно либо рассуждать о заоблачных 3 миллиардах и ничего не делать, либо начать работу на государственном уровне по выбиванию льгот и преференций для лизинга на выгодных условиях. Также не стоит забывать, что регоператор по сути является лишь распорядителем финансовых потоков от населения, ему для этого вообще необязательно приобретать технику. В конце концов можно закупить ее частично, можно привлечь районные МУПы, где-то найти коммерческого субподрядчика. Во многих районах специализированные МУПы прошли лицензирование, а их главы готовы купить одну единицу техники. Они ждут только команду. Во главе этого холдинга по мусороуборке должно стать предприятие со 100% участием государства.

Во-вторых, по закону «Ситиматик» будет вынужден продолжать свою деятельность до тех пор, пока к обязанностям не приступит новый регоператор. А вот следить за тем, насколько хорошо он будет исполнять свои функции, конечно, придется  минприроды. Как и работать над недопущением всякого рода экологических диверсий. Но этот фактор носит естественный, а не чрезвычайный характер ответственности власти перед населением, чтобы считать его помехой на пути создания специализированного госпредприятия.

В-третьих, там, где долгие годы работает (и не планирует уходить) коммерческая структура, которая всегда во главу угла ставит извлечение прибыли, говорить о нерентабельности бизнеса странно. Вдвойне странно слышать подобное оправдание собственной бездеятельности от чиновников. Для них в социально ответственных отраслях народного хозяйства определяющим фактором всегда должна стоять удовлетворенность населения даже в ущерб бюджету.

Конечно, если делать финансовые прогнозы, основываясь на показателях «Ситиматика», то картина может сложиться пугающая. Однако, несмотря на свою официально отрицательную экономику, нынешний регоператор позволяет себе расточительные траты там, где можно сэкономить для более приоритетных направлений. Такое поведение нехарактерно для организаций, испытывающих финансовый голод. Для примера можно взять прямой договор по расчетно-кассовому обслуживанию (РКО) абонентов «Ситиматика» с компанией «Саратовэнерго». По нему переплата регоператора составляет порядка 65 миллионов рублей относительно рыночных региональных цен. По словам министра Доронина, регоператор в год обновляет свой парк только на 20 машин вместо 60, что негативно отражается на качестве уборки. Получается, что если переложить переплату по РКО на более важные для деятельности предприятия направления, то за счет корректировки финпотоков и лизинга можно спокойно покрыть существующий голод в технике, на который на уровне губернатора списываются превращенные в свалки контейнерные площадки. Получается, что дело не в технике!

Также не стоит забывать об уголовном деле по статье мошенничество за «фиктивные схемы вывоза» на государственные средства. Так что аудит «Ситиматика» при переходе к госоператору может открыть разные грани этого «убыточного» бизнеса. Вопрос о том, сколько задолжал «Ситиматик» региону как регоператор, на фоне 775 миллионов в качестве концессионера является открытым.

К еще одному фактору, мешающему созданию государственной структуры в качестве регоператора, в кулуарах относят отсутствие компетентного управляющего. Выходит, на два с лишним миллиона человек, живущих в Саратовской области, нет ни одного управленца со знанием мусорной специфики? Такое впечатление, что до прихода «Ситиматика» в Саратове вообще никто никогда мусор не вывозил. А точно управленца ищут по критериям профессионализма?

В целом, нерешительность, с которой действуют ответственные чиновники на поприще защиты интересов Саратовской области и ее населения в мусорном вопросе, вызывает озадаченность. Кажется, что избранный для региона путь по задумке мусорных кураторов — страдать. Измученное в сложившейся парадигме население откровенно жалко, впрочем, и правительству области можно посочувствовать. Сколько же нужно иметь сил и терпения, чтоб стоически сносить любые издевательства нанятой собственными руками коммерческой структуры?

Даже в составе делегации, которая посетила Московскую, 72, можно найти изощренную издевку. На совещании со стороны «Ситиматика» присутствовал ныне замдиректора головной конторы Алексей Калямин, который совсем недавно уехал из Саратова на повышение. Его роль в доведение региона до мусорного кризиса и причастность к травле абонентов путем рассылаемых угроз не раз становились темой жесткой критики в стенах областной думы. Депутаты даже требовали его отставки вместе с бывшим руководителем саратовского филиала Андреевым. Но Калямин своего босса пересидел. И хоть профессиональные качества этого менеджера так и не смогли оценить по достоинству простые жители Саратова, ежедневно взирающие на горы мусора, в Москве его навыки и таланты пришлись ко двору. Теперь человек, непосредственно ответственный за мусорный бардак в нашем регионе, важно восседает за представительным столом в качестве легата по урегулированию кризиса. Выглядит, как насмешка, впрочем, ярко характеризующая всю деятельность «Ситиматика» по отношению к региону.